我国的党政机关分为中央、省、市、县、乡镇五级机关。

有人对各级机关的工作作了一个非常形象的比喻：

中直机关是一群人做一项工作；

省直机关是几个人做一项工作；

市直机关是一个人做一项工作；

县直机关是一个人做几项工作；

乡镇机关是一个人做无数项工作。

这个非常形象的比喻，可以粗略地反映出中直、省直、市直、县直、乡镇机关工作的各自特点。

对许多想当公务员的人来说，虽然对中直、省直、市直、县直、乡镇机关这五级机关工作的特点不太了解，但是如果可以由自己选择的话，可能都会想到中直或者省直或者市直机关工作，但因为种种原因，最终却可能到县直或者乡镇机关工作。

那么，在各级机关工作各自的利弊到底是什么呢？我们又该如何正确对待呢？

其实，我们无论在哪一级机关工作，只要能够真正认清在各级机关工作的利弊，并正确地对待利弊，扬长补短，都可以大有作为，都能够得到比较好的发展。

01

在各级机关工作的利弊分析

在中直机关工作的利与弊：中直机关处在宏观层面，在中直机关工作的公务员，发展进步空间大，与国外、高校和科研院所接触多，信息来源渠道广，视野宽，站位高，最能锻炼宏观研究能力，但离基层一线远，接触群众和实际工作少。

在省直机关工作的利与弊：省直机关处在中观层面，在省直机关工作的公务员，发展进步空间较大，信息来源渠道较广，视野较宽，站位较高，最能够锻炼中观研究能力，但离基层一线较远，接触群众和实际工作较少。

在市直机关工作的利与弊：市直机关处在中观偏微观层面，在市直机关工作的公务员，发展进步空间较小，信息来源渠道较少，视野较窄，站位较低，但离基层一线较近，接触群众和实际工作较多，较能锻炼解决复杂问题能力。

在县直机关工作的利与弊：县直机关处在中观与微观结合部层面，在县直机关工作的公务员，发展进步空间更小，信息来源渠道更少，视野更窄，站位更低，但离基层一线更近，接触群众和实际工作更多，更能锻炼解决复杂问题能力。

在乡镇机关工作的利与弊：乡镇机关处在微观层面，在乡镇机关工作的公务员，发展进步空间最小，信息来源渠道最少，工作强度最大，但离基层一线最近，接触群众和实际工作最多，最能锻炼解决复杂问题能力。

02

在各级机关工作如何扬长补短

一要注重换位思考。换位思考是改进工作的助推器。无论是哪一级机关的公务员都要牢固树立换位思考的理念，注意防止凭习惯干事、凭感觉处事、凭经验办事的现象，切实做到多从上级或者下级的角度去考虑问题，更加全面地看待问题、更加深入地思考问题、更加得体地处理问题，进而确保想问题、作决策、定政策、办事情更能符合上级要求、切合基层实际、契合群众意愿。

在中直、省直机关工作的公务员，在起草有关政策规定的时候，不能只从自己的角度去考虑问题，而要多从基层的角度去考虑问题，这样出台的政策规定才能更加切合实际、切实可行，而不会出现吃力不讨好的现象。

在市直、县直、乡镇机关工作的公务员，在给上级机关提意见建议的时候，也不能只从自己的角度去考虑问题，也要从上级机关的角度去考虑问题，使提出的有建设性的意见建议既能够切合实际，又能够顾全大局，这样才有可能让上级机关把自己的意见建议吸纳到今后的工作和出台的政策规定中去。

比如，2020年5月，我在对2012年以来我们福建省三明市委编办机关党支部探索机关党建与业务深度融合的做法经验，进行深入总结的基础上，撰写了题为《在推进党建与业务深度融合中提高机构编制工作整体水平》的经验文章，想在中央编办主办的《中国机构改革与管理》或《机构编制工作信息》上刊登，并与有关刊物负责人进行了对接，他们都说他们的刊物重点是刊登业务工作方面的经验文章，刊发党建工作方面的经验文章很少，最后都不肯刊登我撰写的这篇经验文章。

为此，我于2020年8月21日专门给中央编办主任写了一封信，提出了“《中国机构改革与管理》《机构编制工作信息》要开辟宣传自身建设经验的专栏、专版，加大对包括党建工作在内的自身建设方面经验的宣传力度”的意见建议，并附上我撰写的题为《在推进党建与业务深度融合中提高机构编制工作整体水平》的经验文章。中央编办主任于2020年8月26日在我写的信上作出了“请综合局研究，可否在信息上介绍三明市的经验”的批示。后来，中央编办综合局根据中央编办主任的批示，在2020年9月7日编发的《机构编制工作信息》第21期上刊登了我撰写的题为《福建省三明市委编办积极推进党建与业务深度融合》的经验文章，并以配发编者按的形式向全国机构编制系统推广。

编者按是这样说的：“本期编发福建省三明市委编办推进党建与业务深度融合、提高工作质量的做法，供大家参考。希望省、市、县各级编办注意总结提炼加强自身建设的有效做法，我们将择优刊发推介。”

从中央编办有关刊物由不肯刊发我撰写的有关党建方面的经验文章到向各级编办约加强自身建设方面经验稿件的转变中，可以看出，作为基层单位只要提出的意见建议既顾全大局，又切实可行，是能够引起上级机关重视的，也是能够得到上级机关采纳的。

二要注重加强沟通。加强沟通是确保上下贯通、政令畅通、高效运转的重要保证。中直、省直机关的公务员在起草政策规定前和政策规定实施的过程中，要充分听取并吸纳市直、县直、乡镇机关的意见建议，这样出台的政策规定才会更有针对性、可行性和实效性。市直、县直、乡镇机关的公务员要注重发现和分析实际工作中遇到的困难和问题，在深入思考的基础上，及时向上级机关提出有分析、有见地、有质量的对策建议，努力为上级机关制定切实可行的政策规定提供重要的参考依据。

比如，2019年福建省委编办在研究制定《福建省委关于进一步深化乡镇（街道）机构改革的指导意见》前，深入市直、县直、乡镇（街道）机关，充分听取基层的意见建议，对我们三明市委编办在深入思考的基础上，针对乡镇（街道）事业单位工作人员晋升转编通道不畅的问题，提出的“将乡镇（街道）所属的5个左右的事业单位整合成3个事业单位，并将整合后的3个事业单位机构规格由股级升格为相当副科级”的建议，高度重视，并吸纳到对全省乡镇（街道）机构改革的指导方案中，为全省乡镇（街道）事业单位工作人员打通了晋升转编（晋升是指事业单位的主要负责人可以由股级晋升为副科级，转编是指晋升为副科级事业单位主要负责人的人员一年后具备调任公务员的基本条件）的通道，这个政策在全省实施后，得到了广大事业单位工作人员的广泛赞誉和好评。

三要注重调查研究。调查研究是各级机关了解实情、发现问题、总结经验、研究对策、改进工作的重要手段。作为中直、省直机关的公务员，要多深入市直、县直、乡镇机关，深入群众，深入实际，全面了解基层一线干部群众的所思所想所盼，这样既可以弥补离基层一线较远、接触群众和实际工作较少的缺陷，又可以掌握第一手资料，为今后更好地想问题、作决策、定政策、办事情提供真实可靠的参考依据，切实帮助基层干部群众解决急难愁盼问题，不断提升基层干部群众的获得感、幸福感和安全感。

比如，2019年福建省委编办为了确保乡镇（街道）机构改革工作的稳步顺利实施，编办领导带领有关处室工作人员，深入市直、县直、乡镇（街道）开展调查研究，并安排有关人员到相关乡镇（街道）进行为期半个月的蹲点调研，为科学研究制定乡镇（街道）机构改革指导意见提供了第一手参考资料，其中针对了解到乡镇（街道）事业单位工作人员待遇偏低的问题，在指导意见中明确提出了“探索在乡镇（街道）事业单位管理岗位实行职员制”的要求，切实帮助乡镇（街道）事业单位工作人员解决了长期没有得到解决的实际困难。

四要注重实践探索。实践证明，基层是改革创新的源泉活水，许多好经验都是广大基层干部群众在实践中创造出来的，上级机关把基层干部群众创造的经验加以概括提升，形成政策加以推广，进而达到了以点带面、带动全局的目的。作为市直、县直、乡镇机关的公务员，要充分利用离基层一线较近、接触群众和实际工作较多的优势，坚持问题导向、需求导向、目标导向，通过学习借鉴、实践探索、调查研究、总结提炼，努力创造并总结出真抓实干、创先争优、攻坚克难的好做法好经验，为在更大范围推进相关工作提供可复制、可推广的经验。

比如，我们三明市委编办从2015年开始，按照“加快推进机构编制管理法制化、规范化和科学化”的要求，针对以往机构编制工作中存在的凭文件、凭经验审批机构编制事项和“重审批轻监管”的粗放式管理的问题，积极探索机构编制执行情况评估的有效途径，并将评估结果作为改进机构编制管理、优化机构编制资源配置的重要依据。我们三明市委编办探索出的机构编制执行情况评估的经验做法得到了中央编办监督检查局的充分肯定，并请我们提供了开展机构编制执行评估的相关文件和整套资料，为中央编办研究制定机构编制执行情况和使用效益评估政策提供了重要的参考依据。

今天发布的是我撰写的“做人做事做官‬智慧‬”系列文章的第247篇，欢迎友‬友‬们关注、点赞、收藏‬、转发‬、评论、留言‬，“多思多想”将与您分享更多的人生感悟！

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